省衛(wèi)生健康委副主任  邱澤森

2023年10月31日

同志們：

今天，我們召開(kāi)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，學(xué)習(xí)傳達(dá)國(guó)家衛(wèi)生健康委10月27日召開(kāi)的安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，通報(bào)北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4.18”火災(zāi)事故的調(diào)查處置情況，堅(jiān)持舉一反三，強(qiáng)化政治責(zé)任，深刻汲取慘痛教訓(xùn)，以嚴(yán)的要求實(shí)的舉措，做好秋冬季安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

剛才，委辦公室戚興鋒同志通報(bào)了事故調(diào)查和問(wèn)責(zé)處置的情況，引人深思和反省。全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)都要以案為鑒，真正警醒起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀事故調(diào)查報(bào)告的具體內(nèi)容，結(jié)合本次案例和當(dāng)?shù)貙?shí)際，深刻反思，汲取教訓(xùn)，扛起責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民生命安全放在首要位置，高度重視安全生產(chǎn)工作?？倳?shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，要求全黨推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。2020年11月總書(shū)記視察江蘇時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2023年3月，總書(shū)記在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我當(dāng)時(shí)說(shuō)給你們‘吃小灶’查安全生產(chǎn)。任何時(shí)候我們都不能走那種竭澤而漁、唯GDP的道路?！?023年7月，總書(shū)記在江蘇考察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！苯衲暌詠?lái)，總書(shū)記先后二十多次作出重要指示批示，前不久又主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體薄弱的狀況尚未根本改變，當(dāng)前仍面臨存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)。近期一些地方接連發(fā)生重特大事故，教訓(xùn)極其深刻。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度警覺(jué)，一絲一毫不能放松，全力以赴抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述和批示指示精神，深刻揭示了安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻指出了抓好安全生產(chǎn)的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域安全生產(chǎn)是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建筑物比較密集，高層建筑多，人員密度聚集度高，而且到醫(yī)院來(lái)看病就診的屬于老幼病殘?jiān)腥后w，行動(dòng)不便，一旦出現(xiàn)事故，往往造成群死群傷，釀成重大甚至是特別重大事故。同時(shí)，還有不少醫(yī)院開(kāi)始實(shí)施一院多區(qū)的管理方式和發(fā)展路徑，做好安全生產(chǎn)的工作就顯得更為復(fù)雜、嚴(yán)峻。我們講大家要提高政治站位，就是要對(duì)標(biāo)對(duì)表總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，找差距、抓整改、促落實(shí)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，對(duì)照這次豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院事故當(dāng)中暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，主動(dòng)找隱患，查漏洞，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，深刻反思安全發(fā)展理念樹(shù)得牢不牢，對(duì)總體國(guó)家安全觀認(rèn)識(shí)到不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的緊不緊，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的工作落的實(shí)不實(shí)，各項(xiàng)工作有沒(méi)有體現(xiàn)在具體的行動(dòng)和效果上，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)提上來(lái)，以思想認(rèn)識(shí)到位保證政策執(zhí)行到位。要深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展與安全要求，既謀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，又管好安全生產(chǎn)工作，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、提供保障。要把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任作為堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，緊盯“國(guó)之大者”，從政治上認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，站好安全崗，放好安全哨，堅(jiān)決守牢不發(fā)生重特大安全事故這條底線，維護(hù)好群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4.18”重大火災(zāi)事故是一起因事發(fā)醫(yī)院違法違規(guī)實(shí)施改造工程，施工安全管理不力，日常管理混亂，火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，施工單位違規(guī)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，應(yīng)急處置不力，地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)職責(zé)不落實(shí)，而導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

從對(duì)事故處置情況看，有以下四個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)事故進(jìn)行了提格調(diào)查。這起事故發(fā)生在首都北京，涉及到失能、臨終關(guān)懷、重病等弱勢(shì)群體，事故的性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重，影響惡劣，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行了提格調(diào)查。大家工作在當(dāng)?shù)兀家獙?duì)自己所處的城市地位，衛(wèi)生健康系統(tǒng)獨(dú)有屬性有清醒的認(rèn)識(shí)，發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等等這些地方的事故，很容易被放大，引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)反響，處置不好極易影響社會(huì)穩(wěn)定。二是事故的追責(zé)問(wèn)責(zé)涉及面廣。從科級(jí)干部一直處分到分管衛(wèi)生健康工作的副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公安機(jī)關(guān)對(duì)20名涉案人員進(jìn)行立案調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)了41名公職人員，這41名同志中衛(wèi)生健康系統(tǒng)占了20%多。三是行業(yè)責(zé)任追究嚴(yán)。在這次事故的調(diào)查處置中，除了追究醫(yī)院的主體責(zé)任和豐臺(tái)區(qū)的屬地責(zé)任之外，特別強(qiáng)調(diào)了行業(yè)責(zé)任的追責(zé)問(wèn)責(zé)。事故雖然發(fā)生在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與衛(wèi)生健康部門(mén)沒(méi)有直接的行政隸屬關(guān)系，但是作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，不管是公立機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)單位，衛(wèi)生健康部門(mén)都有責(zé)任。因此，在這次事故的追責(zé)當(dāng)中，衛(wèi)生健康部門(mén)被列為第二個(gè)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究。從處分的情況來(lái)看，北京市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)同志的責(zé)任承擔(dān)與豐臺(tái)區(qū)政府的責(zé)任同等。所以，我們?cè)谧グ踩a(chǎn)過(guò)程中，再也不能厚此薄彼。當(dāng)前，全省民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有19943家，占全省總數(shù)49%左右，但我們對(duì)如何抓好民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方法、途徑還不多，這必須要引起高度重視，下大力解決這個(gè)問(wèn)題。四是事故原因關(guān)聯(lián)行政審批。事故調(diào)查重點(diǎn)徹查了醫(yī)院變更登記有關(guān)情況，嚴(yán)肅指出了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政審計(jì)存在的監(jiān)管不嚴(yán)不到位問(wèn)題。警示我們要深刻反思各項(xiàng)行政審批是不是做到了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的核查，是不是落實(shí)了有效的事前、事中、事后的監(jiān)管。

從事故主要教訓(xùn)看，有五方面需要我們認(rèn)真汲取。調(diào)查報(bào)告指出的主要教訓(xùn)，包括防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政審批和安全管理不嚴(yán)格，建設(shè)工程規(guī)劃和施工安全監(jiān)管存在短板漏洞，消防監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治不深入，初期應(yīng)急處置能力不足等5方面。調(diào)查報(bào)告逐項(xiàng)指出了衛(wèi)生健康部門(mén)存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題在我省衛(wèi)生健康系統(tǒng)也具有一定的普遍性。第一個(gè)教訓(xùn)是安全生產(chǎn)的責(zé)任履行不到位。報(bào)告指出，豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委未嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求；北京市衛(wèi)生健康委未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責(zé)，未有效督促豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求。此條教訓(xùn)告誡我們，抓好安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”的要求，不得有任何的模糊認(rèn)識(shí)和思想偏差，否則將會(huì)受到紀(jì)律的嚴(yán)懲和責(zé)任的追究。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方和單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏紅線、底線意識(shí)，認(rèn)為安全生產(chǎn)有別的部門(mén)機(jī)構(gòu)或者是別人管，對(duì)自己的安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)安全問(wèn)題不研究不解決，管理松懈，麻痹大意，長(zhǎng)此以往，早晚會(huì)釀成問(wèn)題，甚至是重大問(wèn)題。第二個(gè)教訓(xùn)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱。總的來(lái)看，我國(guó)安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過(guò)坎期和結(jié)構(gòu)性事故多發(fā)期，衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。加之，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，我省近4萬(wàn)個(gè)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重、壓力巨大。但仍有一些地方和單位對(duì)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)仍然不足，口頭上重視不見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。事故調(diào)查報(bào)告指出，豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委2022年在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)撤銷(xiāo)了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（安全生產(chǎn)科），將安全監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移至后勤保障科，后勤保障科編制人員長(zhǎng)期不在該科室工作，安全監(jiān)管力量嚴(yán)重弱化。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，省安委辦在今年調(diào)研中，也向我委進(jìn)行了反饋，指出“13個(gè)設(shè)區(qū)市衛(wèi)健委中有3個(gè)單設(shè)安全監(jiān)管處室、10個(gè)加掛在其他處室；95個(gè)縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門(mén)11個(gè)設(shè)立安全監(jiān)管科室、84個(gè)加掛在其他科室。從實(shí)際工作情況看，雖有具體人員在抓安全生產(chǎn)工作，但因是加掛性質(zhì)，工作人員兼職較多，精力不易集中，工作標(biāo)準(zhǔn)不易提高?！蓖瑫r(shí)，還指出“有的二、三級(jí)醫(yī)院缺少安全生產(chǎn)責(zé)任處室架構(gòu)，有的安全生產(chǎn)處室設(shè)置層級(jí)較低，有的安全生產(chǎn)管理人員和力量配得不齊，以至安全生產(chǎn)工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展起來(lái)。”國(guó)家衛(wèi)健委雷海潮副主任在10月27日召開(kāi)的安全生產(chǎn)會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)就這個(gè)問(wèn)題作了強(qiáng)調(diào)，要求黨委黨組主要負(fù)責(zé)同志要關(guān)心、研究安全生產(chǎn)工作，科學(xué)規(guī)劃部署好責(zé)任分工，并要求會(huì)后立刻向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，立即研究如何加強(qiáng)工作力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。第三個(gè)教訓(xùn)是消防監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治不深入。報(bào)告指出了豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常安全監(jiān)管存在的漏洞，落實(shí)北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全組團(tuán)體檢式檢查、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查要求不力，未履行督促指導(dǎo)長(zhǎng)峰醫(yī)院及時(shí)消除火災(zāi)隱患、規(guī)范施工監(jiān)督管理職責(zé)。此條教訓(xùn)告誡我們，衛(wèi)生健康行政部門(mén)不僅要認(rèn)認(rèn)真真地加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)，更要嚴(yán)格跟蹤督導(dǎo)問(wèn)題隱患的閉環(huán)解決；受檢單位要老老實(shí)實(shí)、不折不扣解決存在的問(wèn)題，特別是對(duì)重大安全隱患要按照“五個(gè)到位”要求落實(shí)整改任務(wù)。如果檢查和整改流于形式，停留在表面，后患無(wú)窮?！?.18”事故以來(lái)，我委組織對(duì)全省醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋拉網(wǎng)式檢查，查找12108個(gè)問(wèn)題隱患，目前已整改12092個(gè)，還有16個(gè)仍在持續(xù)整改中，9家重點(diǎn)督辦單位已有7家完成整改，2家正在整改中。按照當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)和單位敢打包票說(shuō)自己?jiǎn)挝灰稽c(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有。有問(wèn)題不怕，就怕視而不見(jiàn)、推諉塞責(zé)，希望各地各單位持續(xù)抓好上述問(wèn)題整改，在解決存量問(wèn)題的同時(shí)，不斷解決好后續(xù)增量問(wèn)題。第四個(gè)教訓(xùn)是初期的應(yīng)急處置能力不足。調(diào)查報(bào)告指出，醫(yī)院值班人員管理人員和醫(yī)護(hù)人員在發(fā)現(xiàn)火情后，均未第一時(shí)間報(bào)警，豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院也未有效組織初期火災(zāi)撲救和人員疏散，最終釀成多人傷亡的嚴(yán)重后果?？陀^上講，當(dāng)前，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)遇有突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平參差不齊。這方面，我們必須引起高度重視，要按照《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院病區(qū)滅火應(yīng)急疏散預(yù)案（2023年通用模板）》要求，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，特別是醫(yī)院住院病區(qū)要開(kāi)展逐樓層、逐病區(qū)演練。另外，報(bào)告還指出了北京市和豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委未按要求及時(shí)報(bào)告等突出問(wèn)題。按照雷主任要求，今后發(fā)生突發(fā)事件，在報(bào)告本地黨委政府的同時(shí)，要同步上報(bào)上一級(jí)衛(wèi)健部門(mén)；凡有三人以上人員傷亡和多人受傷的，一定要在第一時(shí)間報(bào)告。第五個(gè)教訓(xùn)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的行政審批和安全管理不嚴(yán)格。調(diào)查報(bào)告指出，豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委工作作風(fēng)不實(shí)不細(xì)，審批許可流于形式，未嚴(yán)格履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理職責(zé)等問(wèn)題。26次變更登記，只能夠提供19次變更登記檔案，并且缺少必備材料。1998年以來(lái)，先后對(duì)事發(fā)醫(yī)院校驗(yàn)了18次，在病床數(shù)量成倍增加的情況下，卻未變更登記，登記的床位數(shù)也對(duì)不上，醫(yī)護(hù)配比不符合要求，但每一次校驗(yàn)結(jié)果均為合格。近年來(lái)，衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政審批大多由市、縣衛(wèi)生健康部門(mén)具體執(zhí)行，下放行政審批，不是降低工作要求，更不是放松監(jiān)管力度，而是增加各級(jí)地方的屬地責(zé)任，更好地為群眾服務(wù)、為管理對(duì)象服務(wù)。但如果流于走形式，一旦釀成嚴(yán)重后果，勢(shì)必要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。今后，各地在組織安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)時(shí)，要把行政審批環(huán)節(jié)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行核查。

三、以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，抓好安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

各地各單位要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，打牢工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生健康安全生產(chǎn)工作模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)黨委黨組班子要帶頭學(xué)習(xí)《北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》，逐條對(duì)比分析本級(jí)本單位存在的類(lèi)似問(wèn)題，并制定整改方案和具體措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究和解決，不等不靠，主動(dòng)作為，不斷攻堅(jiān)克難，解決新情況新問(wèn)題。

一是壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，怎樣保證做到最嚴(yán)格？必須把責(zé)任制的牛鼻子牽起來(lái)。要切實(shí)抓好黨組黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，以及具體管理機(jī)構(gòu)和人員崗位等四個(gè)責(zé)任的落實(shí)。要全面實(shí)行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度，黨組黨委對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓，明確黨委黨組成員至少有一名同志具體抓安全生產(chǎn)工作落實(shí)，所有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要管安全。要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期研究部署，及時(shí)解決突出問(wèn)題。要壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，管行業(yè)管業(yè)務(wù)的部門(mén)、科室和單位，都必須同步管好安全生產(chǎn)工作，有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)不履行，就是追責(zé)的依據(jù)。要自覺(jué)從行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等各方面落實(shí)安全生產(chǎn)要求，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、公立醫(yī)院績(jī)效考核、平安醫(yī)院建設(shè)考核等工作中落實(shí)安全生產(chǎn)任務(wù)，真正做到與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓安全生產(chǎn)，要明確具體分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)同志，各級(jí)醫(yī)院尤其是二、三級(jí)醫(yī)院，要有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這是雷主任明確的硬要求，各地各單位要認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)人員力量配備，不能可有可無(wú)。委屬委管醫(yī)院和市屬醫(yī)院要帶好頭，不僅在專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)科發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁，在安全生產(chǎn)上也要做好排頭、當(dāng)好標(biāo)桿、樹(shù)好標(biāo)尺。

二是建立健全多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及多個(gè)部門(mén)，各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立健全與應(yīng)急、消防、公安、民政、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況、研判風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合督查、會(huì)商問(wèn)題、排除風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、互相銜接、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。當(dāng)前，南京、無(wú)錫、蘇州、南通、常州等地，在市層面都設(shè)置了醫(yī)療衛(wèi)生安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，有的地區(qū)專(zhuān)委會(huì)作用發(fā)揮明顯，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源、交辦處理棘手事務(wù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。另處，要積極借助專(zhuān)家和社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的技術(shù)支持，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)，建立人才招錄培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)充急缺短缺人才，打造專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)工作隊(duì)伍。

三是認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)。要全面系統(tǒng)加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院監(jiān)管，健全從準(zhǔn)入到退出的全鏈條醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)守醫(yī)療質(zhì)量安全底線。要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)審批，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位、科室、人員、房屋、設(shè)備、規(guī)章制度等基本要素缺一不可。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)審查，特別是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，檢驗(yàn)結(jié)果要進(jìn)行公示。要加強(qiáng)超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)增設(shè)床位、虛假宣傳和醫(yī)療技術(shù)濫用等違規(guī)行為的重點(diǎn)治理，嚴(yán)肅處置違規(guī)行為，形成警示震懾，促進(jìn)社會(huì)辦依法執(zhí)業(yè)、安全運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展。

四是切實(shí)清除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)一些新業(yè)態(tài)新情況和一些容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭誰(shuí)為主，誰(shuí)貼近誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，寧可抓重復(fù)，不可出現(xiàn)疏漏，不能出現(xiàn)無(wú)人抓無(wú)人管的情況。具體而言，即做到“四要”：一要抓好民營(yíng)機(jī)構(gòu)安全管理。健全完善衛(wèi)健領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，將所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋納入監(jiān)管，向基層、向民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下沉監(jiān)管，杜絕失控漏管、互相推諉現(xiàn)象?？h級(jí)衛(wèi)健委要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，結(jié)合“九小場(chǎng)所”消防指導(dǎo)員、專(zhuān)兼職消防安全員配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，將小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任作為他們業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查，共筑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全屏障。二要抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育機(jī)構(gòu)安全。從目前來(lái)看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)尤其是以醫(yī)辦養(yǎng)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、托育機(jī)構(gòu)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，在堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先的同時(shí)，一定要同步做好安全生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和整頓，嚴(yán)格安全生產(chǎn)要素要求，不能放任出現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的狀況。三要抓好安全責(zé)任邊界不清的醫(yī)院安全。如，企業(yè)醫(yī)院（徐礦醫(yī)院）、高校醫(yī)院（中大醫(yī)院，隸屬東南大學(xué)），這些單位都有各自的上級(jí)主管部門(mén)，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。隨著醫(yī)療業(yè)務(wù)拓展，不少大型醫(yī)院除主院區(qū)外，還有不少分院、分部，有的在本地、有的在異地，有的是掛名、有的是直管，這些分院、分部的監(jiān)管責(zé)任主體不確定，易造成監(jiān)管盲區(qū)。會(huì)后，各設(shè)區(qū)市衛(wèi)健委要把這些情況摸清楚，按照屬地管理原則把責(zé)任領(lǐng)回去，今后不得再出現(xiàn)失管失察的醫(yī)療衛(wèi)生單位。四要抓好第三方外包服務(wù)單位管理。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，絕不能一包了之。特別是要加強(qiáng)對(duì)施工方和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。這次北京豐臺(tái)“4.18”重大事故就是發(fā)生在事故施工現(xiàn)場(chǎng)，由于交叉施工，再加上具有燃燒性燃料的揮發(fā)，幾個(gè)因素疊加，釀成了嚴(yán)重后果，而且是未經(jīng)許可擅自開(kāi)工，層層轉(zhuǎn)包，交叉作業(yè)，未及時(shí)清理堆積的可燃物。在這個(gè)問(wèn)題上，雷主任特別強(qiáng)調(diào)：“今后有施工建設(shè)項(xiàng)目的各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，施工現(xiàn)場(chǎng)必須有本單位的工作人員盯守，做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，隨時(shí)防范發(fā)現(xiàn)報(bào)告和處置突發(fā)異常情況。這項(xiàng)要求也作為今后全系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查的一個(gè)要點(diǎn)。

五是加強(qiáng)秋冬季全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前氣候逐步入冬，天干物燥，隨著天氣轉(zhuǎn)涼，用火用電量加大，各項(xiàng)工程也在趕工期，發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)加劇，做好安全生產(chǎn)工作尤為重要。各地各單位要保持清醒頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，以動(dòng)火、供水、供氣、電焊作業(yè)和?；饭芾頌橹攸c(diǎn)，突出大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新建院區(qū)和老舊院區(qū)改造等工程，深入排查地下室、員工學(xué)生宿舍和出租屋等方面存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。具體抓好以下4項(xiàng)工作：第一項(xiàng)工作，要始終把消防安全作為重中之重工作抓緊抓實(shí)。北京豐臺(tái)“4.18”的重大事故之后，5月25日，浙江寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院門(mén)診樓機(jī)器設(shè)備故障，導(dǎo)致樓頂起火；6月11日，上海新華醫(yī)院楊浦院區(qū)食堂的煙道起火；8月17日，江西省兒童醫(yī)院樓頂?shù)南浪湓诓鸪^(guò)程當(dāng)中起火；9月12日，上海市靜安區(qū)中心醫(yī)院住院部的9樓雜物間發(fā)生火災(zāi)；9月19日，湖南航天醫(yī)院急診樓機(jī)器設(shè)備故障；10月3日，在國(guó)慶假日期間，黑龍江哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)；10月22日，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)?；仡櫧衲晡沂∏闆r，2月4日凌晨，省人民醫(yī)院5號(hào)樓階梯教室上方吸頂式空調(diào)自燃后火星掉落，導(dǎo)致下方文件柜內(nèi)資料冒煙，過(guò)火面積一平米；5月3日7:30左右，蘇州吳江區(qū)震澤醫(yī)院門(mén)診放射科因除濕器長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，溫度過(guò)高引燃周邊垃圾桶廢紙，過(guò)火面積2平方米；7月21日7時(shí)43分許，徐州鼓樓區(qū)九龍婦產(chǎn)醫(yī)院（民營(yíng)）板房發(fā)生火情，雖然10分鐘內(nèi)被消防隊(duì)員撲滅，但造成了一定社會(huì)負(fù)面影響。以上火情，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但充分暴露了醫(yī)院消防安全還存在不少問(wèn)題和隱患。當(dāng)前，要以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，強(qiáng)化消防安全工作。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)健委要在11月30日前，打造1家三級(jí)醫(yī)院作為先行樣板單位，12月份，我委將與省消防救援總隊(duì)組織聯(lián)合驗(yàn)收。要參照徐州市衛(wèi)健委和市消防支隊(duì)試點(diǎn)視頻教學(xué)片，加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，配齊設(shè)施、建強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)化演練。要加大消防控制室值班人員培訓(xùn)力度，通過(guò)多種渠道配齊配全持證上崗人員，不斷提升人員能力素質(zhì)。第二項(xiàng)工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治。目前，全系統(tǒng)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利，省每日通報(bào)燃?xì)鈭?bào)警器安裝率、逐個(gè)單位排查率、問(wèn)題隱患整改率，衛(wèi)健系統(tǒng)都居于各行業(yè)前列，說(shuō)明各地各單位高度重視、管控精準(zhǔn)。下一步，省專(zhuān)治辦要求11月15日前，各地燃?xì)獍踩挪楹汀吧ǖ馈钡葐?wèn)題隱患排查率達(dá)到100%。各地各單位要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，按照方案明確的5項(xiàng)具體排查整治任務(wù)抓好工作落實(shí)。要通過(guò)此次整治，切實(shí)把燃?xì)獍踩讛?shù)摸清、問(wèn)題隱患清零。第三項(xiàng)工作，要嚴(yán)格落實(shí)十五項(xiàng)整治硬措施。前期，省安委辦聯(lián)合我委和省消防救援總隊(duì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全整治的工作措施》，明確了15項(xiàng)具體舉措，為各級(jí)進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作指明了方向。各級(jí)要持續(xù)貫徹落實(shí)好15項(xiàng)硬措施，尤其要針對(duì)當(dāng)前季節(jié)特點(diǎn)，持續(xù)抓好以下工作：危險(xiǎn)化學(xué)品方面，要全流程管控?；凡少?gòu)、儲(chǔ)存、使用、處置、銷(xiāo)賬等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格液氧（氮）站等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生?；繁ā⑿孤┮约案黝?lèi)次生事故。既有建筑方面，要持續(xù)開(kāi)展自建房排查，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患建筑，第一時(shí)間清人、停用、封房并限期整改。突出檢查老舊建筑、危舊房屋安全管控情況，嚴(yán)防建筑倒塌傷人。后勤安保方面，要加強(qiáng)對(duì)配電間、鍋爐房、電梯、空調(diào)、污水站、制氧間和液氧站的檢查、維修保養(yǎng)和防護(hù)，大力整治老舊線路，嚴(yán)禁私拉亂接。要緊盯設(shè)施設(shè)備帶病運(yùn)行、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)電、違規(guī)外租外包，超強(qiáng)度、冒險(xiǎn)蠻干等問(wèn)題，堅(jiān)持露頭就打。要強(qiáng)化內(nèi)部安保，主動(dòng)排查調(diào)處各類(lèi)醫(yī)患糾紛，嚴(yán)防傷醫(yī)事件發(fā)生。第四項(xiàng)，要做好宣傳教育和應(yīng)急演練。要結(jié)合“消防安全月”，廣泛開(kāi)展宣傳教育、培訓(xùn)演練，突出行業(yè)特點(diǎn)，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳方式，多種方式開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳和全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，利用好相關(guān)部門(mén)提供的各類(lèi)案例開(kāi)展警示教育，提高醫(yī)護(hù)人員和就醫(yī)群體的安全生產(chǎn)意識(shí)和自救能力。我委黨組班子成員9月份都到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了安全生產(chǎn)專(zhuān)題宣講，請(qǐng)市、縣衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)班子要繼續(xù)深入基層、深入一線開(kāi)展宣講，11月30日前完成宣講任務(wù)。另外，11月底，我委將繼續(xù)組織第三屆全系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽總決賽，這次與以往不一樣，為調(diào)動(dòng)委直屬單位參賽積極性，我們特地將各市衛(wèi)健委和委直屬單位獎(jiǎng)項(xiàng)分設(shè)，組織兩場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)總決賽。希望各地各單位進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員學(xué)安全用安全保安全的積極性和能動(dòng)性，為集體爭(zhēng)光爭(zhēng)彩。第五項(xiàng)，要堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)一”“七個(gè)有”要求。雷主任在講話(huà)中提出了“五個(gè)一”工作要求，即“開(kāi)展一次安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展一次應(yīng)急處置演練，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域開(kāi)展一次安全生產(chǎn)調(diào)研督查，生成一份安全生產(chǎn)報(bào)告清單”。同時(shí)，提出“七個(gè)有”的工作方法，即“安全生產(chǎn)工作要有分管領(lǐng)導(dǎo)、有具體工作部門(mén)、有工作人員、有知識(shí)培訓(xùn)、有實(shí)戰(zhàn)演練、有經(jīng)常性檢查、有問(wèn)題隱患整改措施”。各地各單位要按照這個(gè)要求抓緊落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任處室，強(qiáng)化工作力量，盡快部署落實(shí)，確保工作質(zhì)量。12月5日前，各地和委直各單位要將這項(xiàng)工作落實(shí)情況上報(bào)我委。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，絲毫不能馬虎。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，以北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4.18”重大火災(zāi)事故為教訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)政治責(zé)任，著力補(bǔ)足短板，徹底排查隱患，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，確保全系統(tǒng)全行業(yè)不出現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。