目  錄

第一章  總則

第二章  家庭保障

第三章  社會保障與社會優(yōu)待

第四章  社會服務與社會參與

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了保障老年人合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條  老年人依法享有憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的各項權利，任何組織和個人不得侵犯。

第四條  縣級以上地方人民政府應當加強對老年人權益保障工作的領導，將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

地方各級人民政府應當將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增加對老齡事業(yè)的財政投入。福利彩票公益金、體育彩票公益金留成部分，應當安排一定比例的資金用于老齡事業(yè)項目。

鼓勵社會力量參與發(fā)展老齡事業(yè)，對老齡事業(yè)進行捐贈。

第五條  縣級以上地方人民政府老齡工作委員會負責指導、協(xié)調和督促有關部門做好老年人權益保障工作，其日常工作由衛(wèi)生健康部門承擔。

縣級以上地方人民政府民政、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等有關部門應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定人員，具體負責老年人權益保障工作。

第六條  工會、共青團、婦聯(lián)應當根據(jù)自身職能，做好老年人權益保障工作。

社會組織應當發(fā)揮在老年人權益保障工作中的作用。

村民委員會、居民委員會應當反映老年人的要求，維護老年人的合法權益，做好老年人服務工作。

第七條  報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳，引導全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

第八條  青少年組織、家庭、學校、幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育及維護老年人合法權益的法制教育。

第九條  地方各級人民政府應當將老年人權益保障工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設年度考核內容。

對維護老年人合法權益作出突出貢獻的組織、家庭和個人，對參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人，由地方各級人民政府給予表彰、獎勵。

第十條  縣級以上地方人民政府有關部門應當將老齡事業(yè)發(fā)展狀況納入調查統(tǒng)計項目，定期發(fā)布相關信息。

第十一條  每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

第二章  家庭保障

第十二條  贍養(yǎng)人應當依法履行贍養(yǎng)義務，不得以放棄繼承權、老年人離婚或者再婚以及其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。贍養(yǎng)人的家庭成員應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

老年人子女已經(jīng)死亡的，其有負擔能力的孫子女、外孫子女應當履行贍養(yǎng)義務。

贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿，將老年人與其配偶分開贍養(yǎng)。

第十三條  贍養(yǎng)人應當在經(jīng)濟上供養(yǎng)老年人，保證老年人享受不低于其他家庭成員的生活水平。對無經(jīng)濟收入或者收入較低，與贍養(yǎng)人分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應當給付贍養(yǎng)費、提供生活資料。

贍養(yǎng)人應當關心老年人的健康，不得要求老年人承擔力不能及或者有損健康的勞動，保證患病的老年人得到及時治療。

贍養(yǎng)人應當照料老年人的生活，對生活不能自理的老年人應當承擔護理責任；不能親自照料、護理的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機構照料、護理。

贍養(yǎng)人應當在精神上慰藉老年人，尊重老年人意愿，滿足老年人健康的精神文化需要。對與其分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應當經(jīng)常看望、問候。

第十四條  贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務依法簽訂協(xié)議。簽訂贍養(yǎng)協(xié)議應當征得老年人同意。

老年人可以與扶養(yǎng)人或者村民委員會、居民委員會、養(yǎng)老服務機構等組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人或者村民委員會、居民委員會、養(yǎng)老服務機構等組織承擔該老年人生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利。

第十五條  老年人對本人的合法收入以及其他合法財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉。

有獨立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權拒絕。子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，騙取、克扣或者強行索取老年人的財物。

老年人有依法繼承和接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵吞、搶奪、轉移、隱匿或者破壞應當由老年人繼承或者接受贈與的財物。

第十六條  子女或者其他親屬不得違背老年人的意愿，擅自處分老年人的房屋產(chǎn)權、股權、土地承包經(jīng)營權、土地使用權等權益。

子女或者其他親屬以老年人的名義向有關部門、機構申請辦理房屋產(chǎn)權、股權、土地承包經(jīng)營權、土地使用權等權益的權屬轉移、變更登記，或者申請辦理公證時，有關部門和機構應當核實老年人的真實意思，依法辦理，并為老年人提供方便。

第十七條  老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造房屋的，按照出資比例或者約定，依法享有相應的物權。調換、拆遷、改建共有房屋，應當保障老年人享有與子女或者其他親屬同等的權益，并照顧老年人的特殊需要。

居住老年人房屋的成年子女或者其他親屬自租、自購房屋后，老年人不同意其繼續(xù)居住的，應當遷出。

老年人自有房屋破損的，贍養(yǎng)人應當維修。

第十八條  老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人的婚姻自由和婚后的家庭生活。

喪偶、離婚的老年人攜帶自有財產(chǎn)再婚的，子女或者其他親屬不得干涉。

第三章  社會保障與社會優(yōu)待

第十九條  縣級以上地方人民政府應當依法建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會救助和被征地農(nóng)民基本生活保障等社會保障制度，逐步提高保障水平，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平為老年人提供社會優(yōu)待。

鼓勵具備條件的用人單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，提倡個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。

第二十條  縣級以上地方人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價上漲情況，適時提高養(yǎng)老保險待遇水平。

養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構和有關單位應當按時足額支付老年人依法享有的養(yǎng)老金、退休金，不得拖欠、克扣或者挪用。

第二十一條  縣級以上地方人民政府制定、調整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的具體制度，應當考慮老年人特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上對老年人給予優(yōu)待，為老年人就醫(yī)、轉診以及費用結算等提供便利，提高老年人的醫(yī)療保障水平。

享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費部分由政府給予補貼。

符合醫(yī)療救助條件的特殊困難老年人患病的，縣級以上地方人民政府應當按照有關規(guī)定提供醫(yī)療救助。

第二十二條  縣級以上地方人民政府應當將符合條件的老年人納入最低生活保障范圍。對享受最低生活保障的七十周歲以上的老年人，每月增發(fā)不低于最低生活保障標準百分之十的保障金。具體辦法由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十三條  無勞動能力、無生活來源又無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人，由政府依照有關規(guī)定供養(yǎng)或者救助?？h級以上地方人民政府應當建立供養(yǎng)標準增長機制，將供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，保障供養(yǎng)標準不低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

第二十四條  無勞動能力、無生活來源又無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人，享受最低生活保障的老年人，以及屬于重點優(yōu)撫對象的老年人死亡的，免除基本喪葬服務費?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大免除基本喪葬服務費的范圍。

第二十五條  縣級人民政府衛(wèi)生健康部門應當將符合條件的老年人納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，按照國家規(guī)定給予扶助。

持《獨生子女父母光榮證》的老年人按照有關法律、法規(guī)和縣級以上地方人民政府的規(guī)定享受計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

縣級以上地方人民政府應當在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活幫扶、精神慰藉等方面，對符合條件的計劃生育特殊家庭老年人給予扶助關懷。

第二十六條  老年人因其合法權益受到侵害向人民法院起訴，交納訴訟費用有困難的，人民法院應當按照國家規(guī)定免收、減收或者緩收訴訟費用。

經(jīng)濟困難的老年人申請法律援助的，法律援助機構應當簡化審批程序，優(yōu)先提供法律援助。

經(jīng)濟困難的老年人申請辦理公證的，公證機構應當按照規(guī)定減免公證費。

老年人主張合法權益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應當提供幫助。

第二十七條  縣級以上地方人民政府應當向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負擔；一百周歲以上的老年人的尊老金，由省人民政府負擔，每人每月不低于三百元?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大尊老金發(fā)放范圍，提高尊老金發(fā)放標準。

尊老金的具體標準和發(fā)放辦法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第二十八條  老年人免費進入政府舉辦的公園、公共文化設施；七十周歲以上的老年人免費進入政府舉辦的旅游景點，免費乘坐城市公共交通工具，不滿七十周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大老年人享受優(yōu)待的范圍。

外地老年人與當?shù)乩夏耆送认硎鼙緱l規(guī)定的優(yōu)待。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，保障老年人享受本條規(guī)定的優(yōu)待。

第二十九條  社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當建立老年人健康檔案，按照國家和省有關規(guī)定，定期為老年人免費提供健康檢查。

醫(yī)療機構應當為到醫(yī)院就診的老年人提供優(yōu)待服務。有條件的醫(yī)療機構應當開設老年人?？崎T診。

鼓勵、支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療機構為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療服務。

第三十條  火車站、汽車站、港口、機場等客運站點應當為老年人提供優(yōu)待服務。候車室、候船室、候機室和公共汽車、地鐵等不實行對號入座的公共交通工具應當設置老年人席位。

第三十一條  依照本條例規(guī)定為老年人提供優(yōu)待服務的單位，應當采取措施落實對老年人的優(yōu)待服務，明示優(yōu)待服務內容，工作人員在提供服務時應當向老年人告知相關優(yōu)待規(guī)定。

依照本條例規(guī)定為老年人提供優(yōu)待服務致使收入減少的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予補助。

第四章  社會服務與社會參與

第三十二條  縣級以上地方人民政府應當制定基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，將老年服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，加強老年服務設施建設，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，制定引導和支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策，扶持老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條  縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施和網(wǎng)點建設，為居家老年人提供托養(yǎng)、照料、護理、精神慰藉等服務。

第三十四條  地方各級人民政府應當根據(jù)老年福利對象的服務需求和養(yǎng)老服務培訓、示范的需要，加快公辦養(yǎng)老服務機構建設，并可以采取公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。

第三十五條  支持和鼓勵社會資本投資興辦老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務機構，提供養(yǎng)老服務。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以按規(guī)定采取優(yōu)先安排土地使用、劃撥土地、減免規(guī)費、購買服務以及提供貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼等方式，引導社會資本投資興辦養(yǎng)老服務機構、提供養(yǎng)老服務。具體辦法由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第三十六條  縣級以上地方人民政府民政部門應當推進養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化建設，加強對養(yǎng)老服務的管理和監(jiān)督。

養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務機構服務應當符合國家標準、行業(yè)標準。

第三十七條  鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程。鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構和示范性養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓。

養(yǎng)老服務機構應當加強對養(yǎng)老服務人員的崗位培訓，提高養(yǎng)老服務人員職業(yè)道德和業(yè)務技術水平。

第三十八條  老年福利設施未經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，不得改變用途或者拆除；因國家建設需要，經(jīng)批準改變用途或者拆除的，應當補建，補建的規(guī)模和標準不得低于原有規(guī)模和標準。

第三十九條  地方各級人民政府應當推動老年友好社會建設，采取措施積極推進老年宜居環(huán)境建設。

地方各級人民政府組織編制國土空間規(guī)劃時，應當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和文化體育設施建設。

第四十條  地方各級人民政府應當采取措施，推動兼顧老年人需要的智慧社會建設，幫助老年人解決運用智能技術困難，保障老年人基本服務需要。

保留、改進傳統(tǒng)服務方式，為老年人提供便利化服務。

第四十一條  新建、改建、擴建公共建筑和其他公共場所，應當建設無障礙設施，并符合無障礙設施工程建設標準。

縣級以上地方人民政府應當加快推進坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關設施的無障礙改造，推進符合電梯增設條件的公共場所和已建成多層住宅加裝電梯。

第四十二條  全社會應當關心老年人精神生活和心理健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當為老年人交流和心理服務提供場所，組織做好老年人心理關愛工作。

第四十三條  鼓勵義務為老年人提供服務。提倡結對幫扶、鄰里互助和健康老年人幫助高齡、患病老年人。

鼓勵、支持志愿服務組織、慈善組織為老年人提供志愿服務、慈善救助。

第四十四條  地方各級人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展老年教育、文化、體育事業(yè)。

縣級以上地方人民政府應當把老年教育納入終身教育體系，鼓勵和支持社會力量辦學，多渠道、多形式為老有所學提供條件。

縣級以上地方人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會和有關單位應當為老年人開展文化、體育、娛樂活動提供場所，組織開展活動。

第四十五條  地方各級人民政府應當采取措施，加強老年人才資源開發(fā)，為老年人發(fā)揮特長、參與社會活動創(chuàng)造條件。人力資源社會保障部門可以在人力資源市場中建立有專長的老年人信息檔案。

鼓勵和支持各類老年人組織依法開展活動，發(fā)揮老年人組織在經(jīng)濟、政治、社會和文化建設中的作用。

第四十六條  鼓勵和支持老年人在力所能及的情況下參與下列活動：

（一）興辦公益事業(yè)，從事志愿服務等社會公益活動；

（二）參與科學研究和技術應用，傳播科學文化知識，提供咨詢服務；

（三）關心教育下一代；

（四）參與維護社區(qū)治安秩序，協(xié)助調解民間糾紛；

（五）其他社會活動。

第五章  法律責任

第四十七條  老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關部門、人民法院應當依法處理，不得推諉、拖延。

對老年人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費用，以及其他因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，人民法院可以依法裁定先予執(zhí)行。

第四十八條  老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者房屋、財產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以申請人民調解委員會調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

調解、處理前款糾紛時，對有過錯的家庭成員，人民調解委員會、人民法院應當給予批評教育。

第四十九條  以暴力或者其他方法公然侮辱老年人，或者誹謗、虐待、遺棄老年人，情節(jié)較輕的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條  暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養(yǎng)義務、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條  家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人財物，情節(jié)較輕的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條  依照本條例規(guī)定為老年人提供優(yōu)待服務的單位，不落實對老年人的優(yōu)待服務，不明示優(yōu)待服務內容的，由其主管部門責令改正。

第五十三條  有關部門和組織不依法履行保護老年人合法權益職責的，由其上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府予以通報。

國家工作人員失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在組織或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第五十四條  本條例自2011年3月1日起施行。1999年10月30日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》同時廢止。